История социальной защиты населения

История социальной защиты населения администрации Варненского муниципального района

В мае 1988 года на основании Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12.05.1988 года № 621 «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни и труда ветеранов» управлению социального обеспечения облисполкома было поручено создать территориальный центр социального обслуживания пенсионеров «Варна» в Варненском районе с подчинением управлению социального обеспечения облисполкома и с правом юридического лица. С августа 1988 года при районном отделе социального обеспечения начало свою деятельность первое отделение социальной помощи на дому, а с февраля 1991 года введено второе отделение социальной помощи на дому. Первыми заведующими отделений социальной помощи на дому были Бикбулатова Улмасбика Сабировна и Суркина Елена Григорьевна.

Решением исполкома Челябинского областного совета народных депутатов от 05.07.1991 года № 22-П «О создании территориального центра социального обслуживания пенсионеров «Варна», решения исполкома Варненского районного Совета народных депутатов Челябинской области от 08.08.1991г. № 208 «О создании территориального центра социального обслуживания пенсионеров» в Варненском районе был перепрофилирован комплекс зданий и сооружений пионерского лагеря совхоза «Толстинский» в р.ц. Варна под названный центр. В своей деятельности территориальный центр «Варна» руководствовался типовыми положениями о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров и отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам, утвержденными приказом Министерства социального обеспечения от 24.07.1987 года № 81. Руководителем центра назначен Завалищин Геннадий Степанович. Всего в штате центра  было занято 66 человек.

Основными задачами деятельности центра были:

• выявление совместно с государственными общественными организациями (органами здравоохранения, образования, службами занятости, женскими организациями, обществами Красного Креста, Советами ветеранов и т.д.) лиц нуждающихся в социальной поддержке;
• определение конкретных видов и форм помощи семьям и лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
• предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
• организация горячего питания, в том числе благотворительного для детей из малообеспеченных семей, малообеспеченных пенсионеров, инвалидов, лиц, попавших в экстремальные ситуации, натуральной помощи малообеспеченным категориям населения (выделение продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов), в том числе поступающих в качестве гуманитарной помощи из-за рубежа;
• проведение благотворительных мероприятий в районе, организация благотворительного сбора вещей и их бесплатна я раздача малообеспеченным и т.д.

В 1991 году в состав Варненского государственного центра социальной помощи вошли:

• 2 отделения социальной помощи на дому;
• служба срочной социальной помощи;
• отделение дневного пребывания;
• подсобное хозяйство.

С 1 января 2005 года открылось отделение временного проживания, предназначенное для временного проживания престарелых граждан и инвалидов и нуждающихся в медико-социальной помощи.

В связи с острой проблемой социального обслуживания одиноко проживающих пенсионеров преклонного возраста, большинство из которых имеют хронические заболевания и нуждаются в постоянном медицинском наблюдении и лечении с 1 апреля 1998 году на базе Варненского центра социальной помощи открылось  специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому.

В 1995 году на основании приказа главного управления социальной защиты населения Челябинской области от 08.08.1995 года № 171 Варненский государственный центр социальной помощи был переименован в Варненский центр социальной помощи.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.03.2001 года № 150 «О реорганизации социальной защиты населения на территории Челябинской области», а также в соответствии с Уставом района, рекомендациями Главного управления социальной защиты и пенсионного обеспечения области, на основании постановления главы Варненского района от 20.02.2001 года № 51 «О реорганизации службы социальной помощи и пенсионного обеспечения населения района» было  образовано муниципальное управление социальной защиты населения на базе действующего отдела пенсионного обеспечения населения с передачей ему дополнительной части функций центра социальной помощи (далее - Управление).

В структуру Управления вошли:

• начальник Управления;
• отдел семьи и выплаты детских пособий;
• отдел по предоставлению льгот;
• главный бухгалтер;
• юрист;
• специалист по автоматизации;
• специалист по кадрам и делопроизводству.

Всего в системе Управления работало 17 человек, квалификация специалистов была достаточно высока:

• 10 специалистов с высшим образованием, 7 специалистов со средним профессиональным образованием.

Управление социальной защиты населения осуществляет функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений и по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения. Управление в своей деятельности руководствовалось законодательством Российской Федерации, законами Челябинской области, Уставом Района, решениями Собрания депутатов, положением об Управлении, утвержденным главой района.

Приоритетными направлениями в работе Управления являются:

• выплата пособий;
• социальная помощь незащищенным категориям населения;
• оздоровление детей из малоимущих семей и детей-инвалидов;
• предоставление инвалидам инватехники;
• социальная защита граждан. подвергшихся радиационному воздействиям; граждан, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Управление социальной защиты населения осуществляет:

• реализацию законов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• реализацию на территории Варненского муниципального района единой государственной политики в сфере социальной защиты населения (предоставление мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание населения).

Общее руководство, контроль работы Управления и его отделов,   

решение вопросов приема и увольнения специалистов Управления  

осуществляет начальник Управления.

Бухгалтерия осуществляет функции исполнения смет расходов на счетах в соответствии с инструкциями по бухгалтерскому учету и предоставлению отчетности.

Юрист обеспечивает соблюдение законности в деятельности УСЗН и защиту его интересов в федеральных и арбитражных судах, структурах государственной власти при рассмотрении правовых вопросов.

Специалист по кадрам и делопроизводству обеспечивает документооборот по кадровой работе, организует контроль исполнения документов в управлении.

Отдел семьи и выплаты детских пособий осуществляет в пределах своей компетенции государственную политику РФ по вопросам социальной защиты семьи  и детства, назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Отдел по предоставлению льгот осуществляет функции управления по установлению и реализации прав инвалидов и ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Варненского района на социальные гарантии и льготы, установленные действующим законодательством.

С 01.05.2003 г. в муниципальном учреждении «Управление социальной защиты населения Варненского района» введен отдел по начислению субсидий, который осуществляет функции по предоставлению субсидий на жилье и коммунальные услуги малообеспеченным семьям в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.03.2001 г. №150 было вынесено Постановление Главы Варненского района от 20.01.2004 г. №05 «О внесении изменений  в Устав Управления социальной защиты населения Варненского района», на основании которого было изменено наименование Устава Муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения Варненского района» на «Положение об Управлении социальной защиты населения Варненского района», а также в соответствии основанного на данных постановлениях приказа начальника муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения Варненского района» было переименовано в «Управление социальной защиты населения Варненского района».

В январе 2006 года   Управлению социальной защиты населения Варненского района передан отдел опеки и попечительства, который осуществляет обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Отдел опеки и попечительства осуществляет защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на усыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности, в воспитательное учреждение или лечебное учреждение. В установленном законом порядке отдел опеки и попечительства готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей. Осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей. Отдел осуществляет функции по рассмотрению вопросов, связанных с отчуждением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям. Кроме этого, занимается оформлением документов по приватизации жилья детям, которые находятся в воспитательных, образовательных и других учреждениях, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Участвуют при снятии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства, учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья.

В соответствии с Постановлением Главы Варненского муниципального района «О внесении изменений в положение об Управлении социальной защиты населения Варненского района» от 20.03.2006 г. № 75 было изменено наименование «Положение об Управлении социальной защиты населения Варненского района» на «Положение об Управлении социальной защиты населения Варненского муниципального района».

В настоящее время в структуру Управления социальной защиты населения района входят (см. приложение):

• начальник;
• отдел семьи и выплаты детских пособий;
• отдел по предоставлению льгот;
• отдел по назначению субсидий;
• отдел опеки и попечительства;
• ведущий специалист по автоматизации;
• ведущий специалист – юрист;
• специалист по кадрам и делопроизводству;
• архивариус;
• бухгалтерия.

Всего в системе Управления работает 42 человек, из них 38 чел. - специалисты и 4 чел. - обслуживающий персонал.   По квалификации: 22 специалист с высшим профессиональным образованием и 14 специалиста со  средним профессиональным образованием, обучается заочно в высших учебных заведениях 4 специалистов, прошли курсы повышения квалификации в 2010 году – 3 специалиста.   

На современном этапе развития социальной защиты населения основная цель деятельности Управления социальной защиты населения района:

• повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в помощи государства, то есть достижения социального благополучия, реальное снижение бедности в тех группах населения, которые в силу своего физического состояния и по другим объективным причинам не могут самостоятельно решать проблемы личного и семейного жизнеобеспечения.

Достижение этой цели строится по двум направлениям:

первое – повышение уровня доходов населения за счет организации предоставления мер социальной поддержки: выплата пособий, компенсаций, субсидий, предоставление установленных законом льгот и т.д.

Второе направление – улучшение качества жизни пожилых людей, инвалидов, неблагополучных семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта работа направлена на повышение доступности и качества социальных услуг, совершенствование системы социального обслуживания населения, в том числе пожилых людей и инвалидов, совершенствование профилактической работы по предотвращению социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей.

Достижение основной цели предполагает:

• содействие росту денежных доходов семей с детьми;
• повышение реальных доходов ветеранов труда, тружеников тыла и лиц, пострадавших от политических репрессий и других категорий граждан в соответствии с законодательством Челябинской области;
• содействие росту реальных доходов малообеспеченных смей;
• улучшение качества жизни пожилых и инвалидов;
• улучшение качества жизни семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей;
• обеспечение моральной и материальной поддержки пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, социальных работников.

Социальное обслуживание нуждающегося населения сегодня осуществляется в соответствии с федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения РФ», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Указами Президента РФ, постановлениями правительства РФ, федеральными и региональными социальными программами; законами Челябинской области «О социальном обслуживании населения Челябинской области», «о звании «Ветеран труда Челябинской области», «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей», «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка», «О ежемесячном пособии на ребенка», «О мерах социальной поддержки ветеранов Челябинской области», «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», постановлениями Правительства и Губернатора Челябинской области и т.д.

1 января 2007 года введен комплекс дополнительных мер государственной поддержки семей. В связи с рождением и воспитанием детей в семье сегодня выплачивается 12 видов государственных пособий.

После выхода в свет 122-го федерального закона о монетизации, создана полная база данных получателей льгот. С 1 января 2005 года       федеральных льготников 2437 получают ежемесячные денежные выплаты. Наиболее существенные льготы предоставляются в натуральном виде: оплата жилья и коммунальных услуг.

В районе проживают  4953 региональных льготников. В соответствии с законодательством Челябинской области предоставляются: льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, оплата в размере 50% за пользование радио и выплата фиксированной суммы в счет оплаты за телефон; бесплатное изготовление зубных протезов; обеспечение тружеников тыла лекарствами на льготных условиях

В 2005 году в районе была внедрена система предоставления субсидий на персонифицированные счета граждан. В районе почти 1571 тыс. семей являются получателями субсидий. Каждая вторая семья пенсионеров и одиноко проживающих пенсионеров, состоящая на учете в Управлении, также получает субсидии.

Организована работа по выплате гражданам, из числа малоимущих, единовременного социального пособия для газификации домовладений. Газифицировано  119 домов на общую сумму 2969,2 тыс. рублей.

Особым заслуженным вниманием и соответствующими мерами социальной поддержки пользуются Участники Великой Отечественной войны. Ежегодно за счет средств областного бюджета ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны выплачивается единовременное социальное пособие на ремонт жилья, подводку в дому газопровода и установку внутридомового газового оборудования.